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信息索引號(hào) | 014006438/2003-00041 | 生成日期 | 2022-03-28 | 公開日期 | 2022-04-01 |
文件編號(hào) | 錫政發(fā)〔2022〕10號(hào) | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 無(wú)錫市人民政府 | ||
效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
內(nèi)容概述 | 無(wú)錫市人民政府工作規(guī)則 |
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《江蘇省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合無(wú)錫實(shí)際,制定本規(guī)則。
二、市政府工作要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,全面正確履行政府職能,著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,加快建設(shè)人民滿意的共同富裕幸福美好城市,打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),走在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最前列,譜寫“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
三、市政府工作人員要切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,深刻把握“兩個(gè)確立”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面,確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實(shí)。
四、市政府工作的準(zhǔn)則是,執(zhí)政為民,依法行政,實(shí)事求是,民主公開,務(wù)實(shí)清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
五、市政府組成人員包括:市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人。
六、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作,按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助處理市政府日常事務(wù),協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。市長(zhǎng)離錫期間,可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)或其他副市長(zhǎng)主持市政府工作。
七、市政府工作部門實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
八、市政府各工作部門要各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能,確保政令暢通。
第三章 全面正確履行政府職能
九、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,持續(xù)提升公共服務(wù)水平,維護(hù)社會(huì)公平正義,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
十、全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判,科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo),多措并舉,精準(zhǔn)施策,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
十一、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,加強(qiáng)信用體系建設(shè),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,健全綜合執(zhí)法體系,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,建立統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
十二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系,提升城市治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。
十三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,更加注重公共服務(wù),發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和認(rèn)可度。
十四、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作,全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,不斷擦亮“美麗無(wú)錫”的生態(tài)底色。
十五、持續(xù)深化“放管服”改革,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快建設(shè)“數(shù)字政府”,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化辦事流程,提高行政效率,便利企業(yè)和群眾辦事,打響“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌,讓最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境成為無(wú)錫的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四章 堅(jiān)持依法行政
十六、市政府及各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威,全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
十七、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照法定程序,適時(shí)提出地方性法規(guī)議案,制定、修改或廢止政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和市政府審議的規(guī)章、行政規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)列入年度市政府立法計(jì)劃和行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。其中制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
十八、要堅(jiān)持科學(xué)民主立法,不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案,要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序,廣泛聽取社會(huì)各方意見,提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。要完善政府立法工作機(jī)制,加強(qiáng)立法協(xié)調(diào),擴(kuò)大公眾參與,堅(jiān)持和落實(shí)草案公告、意見征詢和聽證協(xié)調(diào)等制度,完善立法后評(píng)估機(jī)制。
十九、市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件,必須符合憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的方針政策以及市政府規(guī)章。部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件,不得提請(qǐng)市政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。其中涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng),應(yīng)事先請(qǐng)示市政府;部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
二十、提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局審查或組織起草,市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。以市政府名義對(duì)外簽署協(xié)議,需由市司法局事先對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行合法性審核。
二十一、建立健全市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度。市政府制定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案;市政府制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)省政府和市人大常委會(huì)備案;各市(縣)區(qū)政府、市政府派出機(jī)關(guān)(構(gòu))以及市政府各部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)市政府備案并向社會(huì)公布。
二十二、深化行政執(zhí)法體制改革,合理配置執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé),規(guī)范執(zhí)法主體,界定執(zhí)法權(quán)限,推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。市政府各部門要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,健全規(guī)則、規(guī)范程序,強(qiáng)化監(jiān)督,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十三、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,豐富民主決策形式,增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十四、涉及全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、重大規(guī)劃、重大政策措施、社會(huì)管理重要事務(wù)、重大政府投資項(xiàng)目等重大決策,以及地方性法規(guī)案、市政府規(guī)章和重要行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
二十五、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng),必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等論證;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及市(縣)區(qū)政府的,應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式,聽取各方面意見。
二十六、市政府在作出重大決策前,根據(jù)需要,通過多種方式和途徑,聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方面的意見和建議。
二十七、在重大決策執(zhí)行過程中,要及時(shí)跟蹤決策的實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議,全面評(píng)估決策執(zhí)行效果,及時(shí)調(diào)整完善。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十八、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本要求,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
二十九、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的以外,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布,并做好政策解讀工作。
三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng),以及法律、法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng),均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等便于公眾知曉的方式,依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。
三十一、市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度,及時(shí)發(fā)布重要政務(wù)新聞,通報(bào)市政府對(duì)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題等的處理情況。
第七章 健全監(jiān)督檢查制度
三十二、市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作,接受詢問和質(zhì)詢;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強(qiáng)與代表委員溝通,嚴(yán)格責(zé)任,限時(shí)辦結(jié),并主動(dòng)公開辦理結(jié)果。
三十三、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定,自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定;同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)部門要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
三十四、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?,依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。
三十五、市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督,暢通社情民意的收集渠道,充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用,調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。建立健全輿情發(fā)現(xiàn)、核查、應(yīng)對(duì)、整改和反饋等工作機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三十六、市政府及各部門要高度重視信訪工作,進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道;市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,定期接待群眾來訪,督促解決重大信訪問題。
三十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制,逐步建立公正、客觀的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大行政決策落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估,建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下機(jī)制,不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 會(huì)議制度
三十八、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議和全市性會(huì)議制度。
三十九、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成,由市長(zhǎng)召集和主持。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是:
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署;
?。ǘ﹤鬟_(dá)貫徹市委、市人大及其常委會(huì)的重要決定、決議;
?。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng);
(四)部署市政府的重要工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;
?。ㄎ澹┯懻撈渌枰姓w會(huì)議決定的事項(xiàng)。
市政府全體會(huì)議一般每半年召開1次。根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
四十、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成,由市長(zhǎng)或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持,出席人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是:
(一)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委重要會(huì)議精神,研究部署貫徹落實(shí)意見;
?。ǘ┯懻撏ㄟ^向上級(jí)請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng);
?。ㄈ┯懻撏ㄟ^提請(qǐng)市委研究決定的重要事項(xiàng);
?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的工作報(bào)告和議案;
?。ㄎ澹┭芯坑懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案,審議市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件;
?。┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng),主要有:全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及其重大調(diào)整,財(cái)政預(yù)算安排及其重大調(diào)整以及重大財(cái)政資金安排,重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)和重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng),國(guó)土空間總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及其調(diào)整,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新方面的重大事項(xiàng)等;
?。ㄆ撸┞犎〔块T的重要工作情況匯報(bào);
(八)討論決定部門和市(縣)區(qū)政府請(qǐng)示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng);
?。ň牛┩▓?bào)和討論決定市政府工作中的其他事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2次,如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人,以及市人大代表、市政協(xié)委員和其他市民代表列席會(huì)議。
四十一、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成,由市長(zhǎng)或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。根據(jù)議題需要,可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是:
?。ㄒ唬┞犎∈姓卮鬀Q策和重點(diǎn)工作實(shí)施情況匯報(bào);
(二)討論數(shù)額較大的財(cái)政資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排;
?。ㄈ┯懻撝卮箜?xiàng)目建設(shè)涉及政府協(xié)調(diào)的相關(guān)事項(xiàng);
?。ㄋ模┯懻撜畤?guó)有資產(chǎn)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng);
?。ㄎ澹┯懻撋婕敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、城市建設(shè)管理、社會(huì)穩(wěn)定等專項(xiàng)性事件的處理意見;
?。┯懻撘允姓x召開的全市性重要工作會(huì)議和活動(dòng)方案;
?。ㄆ撸┯懻撈渌枰虚L(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)。
四十二、提交市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題,由市長(zhǎng)確定,或由副市長(zhǎng)、有關(guān)部門提出,報(bào)市長(zhǎng)確定。
凡提交上述會(huì)議討論審議的議題,有關(guān)部門要深入開展前期調(diào)查研究,廣泛征求意見,做到情況清楚、依據(jù)準(zhǔn)確、條件成熟,各方面意見基本一致。除突發(fā)事件等緊急事項(xiàng)外,未達(dá)成一致意見的議題,原則上不得提交會(huì)議討論或?qū)徸h。如亟需提交,要注明分歧和各方理?yè)?jù),經(jīng)市長(zhǎng)同意后方可提請(qǐng)會(huì)議討論或?qū)徸h。
四十三、市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托秘書長(zhǎng)召開,必要時(shí)可委托副秘書長(zhǎng)召開,研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項(xiàng)。
四十四、以市政府名義召開的全市性會(huì)議,須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定,或經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核同意、報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃管理,對(duì)臨時(shí)需要增加召開的會(huì)議,按規(guī)定程序報(bào)批。凡屬于市政府部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),不得以市政府名義召開會(huì)議。
各部門召開的本系統(tǒng)全市性會(huì)議,每年不超過1次,不邀請(qǐng)市(縣)區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請(qǐng)的須書面請(qǐng)示報(bào)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會(huì)議;分管副市長(zhǎng)召開的會(huì)議,一般不要求市(縣)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加。
四十五、市長(zhǎng)定期主持召開市長(zhǎng)碰頭會(huì),通報(bào)交流市政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,研究安排階段性重點(diǎn)工作任務(wù)及推進(jìn)措施,研究重大突發(fā)事件和緊急情況應(yīng)對(duì)處置工作,統(tǒng)籌市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動(dòng)安排。
四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提前做好工作安排,確保按時(shí)參會(huì)。參會(huì)人員原則上不得請(qǐng)假,不得安排他人代會(huì)。如有特殊情況必須請(qǐng)假的,須提前履行會(huì)議請(qǐng)假手續(xù),向市長(zhǎng)或會(huì)議主持人請(qǐng)假,經(jīng)同意后向市政府辦公室報(bào)備,未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席或委托他人參加會(huì)議。
四十七、召開會(huì)議要注重實(shí)效,厲行節(jié)約。堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì),開管用的會(huì),努力減少會(huì)議數(shù)量,控制會(huì)議規(guī)模、規(guī)格和時(shí)間。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備,不搞照本宣科,不搞泛泛表態(tài),不刻意搞傳達(dá)不過夜,嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì),提高效率和質(zhì)量,重在解決問題,堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)。
第九章 公文處理
四十八、嚴(yán)守行文規(guī)則。各地、各部門報(bào)送市政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直接報(bào)送的事項(xiàng)外,公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理,不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。
行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實(shí)效。請(qǐng)示性公文應(yīng)當(dāng)一文一事,原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān),不得多頭報(bào)文、越級(jí)行文;報(bào)告性公文中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或帶有請(qǐng)示性質(zhì)的建議事項(xiàng)。市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任,不符合報(bào)文規(guī)范的,作退文處理。
四十九、規(guī)范辦文流程。對(duì)報(bào)送市政府的公文,市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容,提出具體、明確、可操作的擬辦意見,明確牽頭部門和工作責(zé)任,精準(zhǔn)分辦公文。原則上按照上級(jí)來文自上而下、請(qǐng)示類公文自下而上呈送,報(bào)告類信息類公文平送快轉(zhuǎn),確保上級(jí)來文得到迅速貫徹落實(shí),下級(jí)來文得到及時(shí)辦理和答復(fù)。
黨中央、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家部委、省委省政府的重要公文以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,原則上第一時(shí)間報(bào)市長(zhǎng)閱批。凡送市長(zhǎng)審閱的公文,秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核。
五十、嚴(yán)格簽發(fā)程序。市政府公布的命令,向市人大及其常委會(huì)提出的議案,經(jīng)秘書長(zhǎng)審核,由市長(zhǎng)簽署。以市政府名義發(fā)文,經(jīng)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)審核后,由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文,一般由秘書長(zhǎng)簽發(fā);重要文件,報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)同意,由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。
市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要,由秘書長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要,由參加會(huì)議的副秘書長(zhǎng)審核,報(bào)主持會(huì)議或委托召開會(huì)議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),重要的報(bào)市長(zhǎng)同意。
五十一、控制發(fā)文數(shù)量,提高發(fā)文質(zhì)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請(qǐng)示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外,原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文??砂l(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā),內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的,不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,未經(jīng)市政府批準(zhǔn),各部門不得向市(縣)區(qū)政府發(fā)布指示性公文,也不得要求報(bào)文。堅(jiān)決壓縮文件篇幅,突出針對(duì)性、實(shí)效性和操作性,市政府政策性文件原則上不超過5000字,其他文件不超過3500字。
五十二、加強(qiáng)合法性審核。市政府工作部門自行制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件由制定部門承擔(dān)合法性審核職責(zé)。以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件,或者由市政府工作部門起草、報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)先由起草部門進(jìn)行合法性審核,再由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核未通過的,不得提交集體審議或印發(fā)。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。行政規(guī)范性文件不得規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件禁止規(guī)定的內(nèi)容。
五十三、提高辦理實(shí)效。對(duì)市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文,屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),承辦部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);需要市政府審批的事項(xiàng),應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見;需要主辦部門會(huì)相關(guān)部門辦理的事項(xiàng),主辦部門要抓緊會(huì)商,在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見;需要調(diào)查論證的事項(xiàng),應(yīng)先說明辦理情況,報(bào)告結(jié)果不得超過15個(gè)工作日。合法性審核,按規(guī)定期限辦理。緊急公文以市政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
各地、各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文,凡涉及其他部門職責(zé)的,必須主動(dòng)與部門充分協(xié)商,由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商,達(dá)成一致;不能取得一致意見的,應(yīng)列出各方理?yè)?jù),提出辦理意見,并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后,報(bào)市政府決定。部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí),一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),特殊情況不能按期回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式,逾期不回復(fù),視為無(wú)不同意見。
第十章 督促檢查
五十四、把加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過程各環(huán)節(jié),深入貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》,努力做到真督實(shí)查、能督會(huì)查、深督嚴(yán)查,充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的“利器”作用,推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市各項(xiàng)決策部署有效落實(shí),保障政令暢通,提高行政效能。
五十五、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合、迅速及時(shí)、閉環(huán)高效的督查工作機(jī)制,健全督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運(yùn)用等制度,強(qiáng)化督查與考核相結(jié)合,不斷提高督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。嚴(yán)格控制督查頻次和時(shí)限,嚴(yán)格規(guī)范督查程序和方法,嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查,市政府工作部門未經(jīng)市政府指定不得開展政府督查。
五十六、創(chuàng)新督查方式方法,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,優(yōu)化完善政府督查形式,構(gòu)建抓在平時(shí)、督在日常、實(shí)時(shí)跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和“項(xiàng)目化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”的辦理機(jī)制。大力推行暗訪式、調(diào)研式督查,增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性,推動(dòng)督查增效和基層減負(fù)并舉。
第十一章 自身建設(shè)
五十七、市政府組成人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),堅(jiān)定政治信仰,把準(zhǔn)政治方向,站穩(wěn)政治立場(chǎng),堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,胸懷“兩個(gè)大局”,牢記“國(guó)之大者”,持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,統(tǒng)籌好宏觀思維、中觀思路、微觀操作,不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力本領(lǐng),增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神,勇于擔(dān)當(dāng)作為,全面提升履職盡責(zé)的能力水平。
五十八、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。市政府及各部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治政,對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按照程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理,對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
五十九、市政府組成人員要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任,堅(jiān)持以身作則、以上率下,積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,認(rèn)真落實(shí)省委、市委《具體辦法》,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律,持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng),著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
六十、市政府組成人員要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告,堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重要情況須及時(shí)向市政府報(bào)告。未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng),不得在個(gè)人講話或文章中擅自對(duì)外發(fā)表。
六十一、市政府組成人員出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)示報(bào)備制度。市長(zhǎng)外出由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室請(qǐng)假報(bào)備。副市長(zhǎng)外出應(yīng)事先報(bào)市長(zhǎng)審批同意,并報(bào)市委審批;秘書長(zhǎng)外出應(yīng)事先報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)同意,并報(bào)市委辦公室備案;副秘書長(zhǎng)外出應(yīng)事先報(bào)經(jīng)分管副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)審批同意;市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人外出應(yīng)事先報(bào)經(jīng)分管副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審批同意,并報(bào)市委辦公室備案;各市(縣)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人外出,應(yīng)事先報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)審批同意,并報(bào)市委辦公室備案。
六十二、市政府組成人員要弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng),察實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事,大興調(diào)查研究之風(fēng),以“釘釘子”精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效,以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,多采取“四不兩直”方式開展調(diào)研,輕車簡(jiǎn)從,減少陪同,簡(jiǎn)化接待。
六十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大事項(xiàng),除市政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外,一般不出席市政府各部門和下級(jí)政府召開的會(huì)議及舉辦的各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等。各地、各部門邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議、活動(dòng)的,均應(yīng)事先向市政府辦公室行文,由市政府辦公室從嚴(yán)控制、統(tǒng)籌安排。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排,按有關(guān)規(guī)定辦理。
市政府直屬單位、派駐機(jī)關(guān)(構(gòu)),適用于本規(guī)則。
來源:無(wú)錫市人民政府